О применении постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680

ВОПРОС: Контракт на строительство объекта стоимостью более 135 млн руб. заключен в марте 2023 года. Срок действия контракта заканчивается в мае 2024 года. В связи с внесением изменений в проектную документацию возникла необходимость продлить срок действия контракта. Подрядчик просит продлить контракт до конца июня 2024 года.

Распространяется ли действие постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 на контракты, срок действия которых заканчивается в 2024 году, при условии заключения дополнительного соглашения в 2023 году?

ОТВЕТ:

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

Указанное постановление устанавливает возможность внесения в 2022-2023 годах изменений в контракты на выполнение строительных работ, независимо от даты их заключения.

Обоснование позиции:

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) при исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом (ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Такие случаи предусмотрены положениями ст. 95 и 112 Закона № 44-ФЗ, а также в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия" (далее - Постановление № 680).

Как буквально указано в первом абзаце п. 1 Постановления № 680, эта норма устанавливает, что "при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее - контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022-2023 годах допускаются... изменения существенных условий контракта", в том числе изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию (подп. "а" п. 1 Постановления № 680).

Как видим, из буквального прочтения приведенной нормы следует, что она устанавливает временной период, в течение которого могут быть внесены предусмотренные ей изменения в действующие контракты, но не период, в течение которого заключались такие контракты, и не период, на протяжении которого такие контракты действуют.

Заметим, что в некоторых случаях законодатель ограничивает возможность изменения контрактов периодом, когда такие контракты заключались, но в таком случае соответствующая норма содержит прямое указание об этом. Например, ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ допускает изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года. Равным образом, иногда нормативные акты содержат те или иные нормы, применяемые к контрактам, исполнение которых должно быть осуществлено до определенной даты, но тогда они тоже содержат соответствующую оговорку. Например, Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783, предусматривают специальные условия для списания неустойки, образовавшейся по контрактам, исполнение которых должно было заканчиваться в определенные годы (смотрите, в частности, подп. "а"-"в" п. 2 указанных Правил).

Однако Постановление № 680 такого рода указаний не содержит. Полагаем, что здесь более уместно проведение аналогии с другим случаем: п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ предусматривает возможность изменения ряда категорий контрактов, в том числе контрактов на выполнение строительных работ, заключенных на срок не менее одного года, однако ч. 70 ст. 112 Закона № 44-ФЗ устанавливает в виде исключения, что в 2021-2023 годах положения вышеуказанного пункта также применяются к контрактам, которые заключены на срок менее одного года. При этом, как видим, с одной стороны, сам по себе п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ не устанавливает конкретной продолжительности срока действия контракта, в том числе не указывает, в какие годы такой срок может заканчиваться, оговаривая лишь нижний предел срока действия контракта - более одного года. С другой же стороны, ч. 70 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, в свою очередь, устанавливает именно временной период для внесения изменений на основания п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ в контракты, не оговаривая периода их заключения или окончания срока его действия. Соответственно, в принципе допустима ситуация, когда на основании сочетания приведенных норм изменения будут внесены в декабре 2023 года в контракт, исполнение которого должно осуществляться в период с июля 2023 года по июнь 2024 года. Полагаем эту ситуацию полностью аналогичной с рассматриваемой.

Таким образом, на основании подп. "а" п. 1 Постановления № 680 на протяжении 2022-2023 годов может быть изменен срок исполнения контракта, независимо от даты его заключения и срока его действия. Соответственно, в 2023 году могут быть внесены изменения в контракт, исполнение которого должно закончиться в мае 2024 года.

В то же время какие-либо разъяснения и правоприменительная практика по аналогичному вопросу на сегодняшний день отсутствуют. Сказанное выше является нашим экспертным мнением.

В заключение отметим, что в рассматриваемой ситуации изменение срока исполнения контракта возможно не только на основании подп. "а" п. 1 Постановления № 680, но и - по решению местной администрации - на основании вышеупомянутых п. 8 ч. 1 ст. 95, ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ. 

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Серков Аркадий

Источник: Система ГАРАНТ 

Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия"

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 апреля 2022 г. № 680

 

Об установлении

Порядка и случаев изменения существенных условий

государственных и муниципальных контрактов, предметом

которых является выполнение работ по строительству,

реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта

капитального строительства, проведение работ

по сохранению объектов культурного наследия

 

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Установить, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее - контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2023 годах допускаются следующие изменения существенных условий контракта:

а) изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ранее изменялся;

б) изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией;

в) изменения, связанные с заменой строительных ресурсов на аналогичные строительные ресурсы, в том числе в связи с внесением изменений в проектную документацию;

г) изменение отдельных этапов исполнения контракта, в том числе наименования, состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа исполнения контракта;

д) установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса;

е) изменение порядка приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ;

ж) изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";

з) изменение условий о порядке перечисления средств поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по контрактам (договорам), заключаемым в рамках исполнения контракта, с лицевых счетов, открытых заказчикам по таким контрактам (договорам) в территориальных органах Федерального казначейства, на расчетные счета, открытые поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по контрактам (договорам) в кредитных организациях, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

2. Государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта, в том числе влекущие увеличение цены контракта более чем на 30 процентов, могут быть внесены в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения соответствующего контракта.

3. В случае если при увеличении в соответствии с настоящим постановлением цены контракта такая цена превышает стоимость объекта капитального строительства, указанную в акте (решении) об осуществлении капитальных вложений, не требуется:

внесение изменений в акт (решение) об осуществлении капитальных вложений;

проведение проверки инвестиционного проекта на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, а также уточнение расчета интегральной оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, которые предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. № 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения".

4. С целью изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта:

поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта;

заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

5. Рекомендовать юридическим лицам, осуществляющим закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при изменении существенных условий договора, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с указанным Федеральным законом, учитывать положения настоящего постановления.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства

Российской Федерации

М.МИШУСТИН